過去的兩個(gè)月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分別與生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部下發(fā)專門通知，要求強(qiáng)化養(yǎng)殖污染監(jiān)管及繼續(xù)中央財(cái)政支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還在本月初召開視頻會議，對畜禽糞污資源化利用工作進(jìn)行再動員再部署。一時(shí)行業(yè)里關(guān)于新一輪“環(huán)保風(fēng)暴”的議論四起。 

    事實(shí)上，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2月底公布的《2020年畜牧獸醫(yī)工作要點(diǎn)》中，畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用便與生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展一道并列今年的兩大硬任務(wù)。更早前的2017年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，提出到2020年全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上、大規(guī)模養(yǎng)殖場提前一年達(dá)到100%。    

    作為我國畜牧業(yè)發(fā)展史上第一個(gè)專門針對畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和利用出臺的指導(dǎo)性文件，國辦的《意見》成為此后幾年該領(lǐng)域工作的總體目標(biāo)。    

    據(jù)了解，截至今年6月底，我國畜禽糞污綜合利用率已達(dá)到75%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到了93%，非常接近原定的目標(biāo)。盡管近年有非洲豬瘟和新冠肺炎疫情對行業(yè)的重重沖擊，相關(guān)主管部門對推動目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的決心仍是堅(jiān)定不移。        

01 存在問題       

    隨著我國畜禽養(yǎng)殖的日益專業(yè)化和規(guī)?；?，傳統(tǒng)的種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)模式逐漸淡出。畜牧業(yè)在有效保障城鄉(xiāng)居民肉蛋奶供應(yīng)的同時(shí)，也伴生了大量的畜禽糞污。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，全國每年產(chǎn)生畜禽糞污總量將近40億噸，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放物化學(xué)需氧量1268萬噸，占農(nóng)業(yè)源排放總量的96%，是造成農(nóng)業(yè)面源污染的重要原因。

    從2015年起，畜禽糞污問題開始引起政府和行業(yè)的高度重視。在2016年8月農(nóng)業(yè)部等六部委制定的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案》中，即要求探索畜禽糞污利用的有效技術(shù)路徑。按照當(dāng)時(shí)的設(shè)想，對于畜禽糞污，要圍繞收集、處理、終端產(chǎn)品利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)資源化利用。    

    在國辦《意見》發(fā)布的當(dāng)年底，全國畜禽糞污綜合利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率分別為64%和65%。到了2018年底，這兩項(xiàng)指標(biāo)均提高至74%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到86%。    

    根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部去年底通報(bào)的2018年度畜禽糞污資源化利用專項(xiàng)評估結(jié)果，在全國所有省市區(qū)中，福建、安徽、江蘇、北京、重慶、江西、湖北、山東等8個(gè)省份的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門被評為優(yōu)秀等次，其余省份均為合格，其中新疆和黑龍江位列末次。該通報(bào)亦指出了全國工作中存在的問題：   

 一是部分地區(qū)工作推進(jìn)不力。部分地區(qū)財(cái)政投入少，特別是畜禽糞肥還田利用支持政策不足，三分之一省份沒有安排省級專項(xiàng)資金進(jìn)行支持。部分地區(qū)沒有把畜禽糞污資源化利用作為硬任務(wù)、硬指標(biāo)，把養(yǎng)豬和環(huán)保、美麗鄉(xiāng)村對立起來，甚至搞“無豬市”“無豬縣”。

二是終端利用渠道仍未完全打通。部分地區(qū)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢，整縣治理思路不清晰，畜禽糞肥施用機(jī)械推廣滯后，就近就地利用的市場化運(yùn)營管理機(jī)制不健全。部分地區(qū)能源化利用尚未破題，缺乏生物天然氣接入城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、沼氣發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行的成熟商業(yè)模式，畜禽糞污處理可持續(xù)運(yùn)行難度大。    

三是規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施裝備配套率低。部分地區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施不齊全，全國裝備配套率與預(yù)期目標(biāo)相比還有很大差距。部分地區(qū)對大型規(guī)模養(yǎng)殖場的驗(yàn)收工作進(jìn)展滯后，未能及時(shí)出具符合要求的配套驗(yàn)收證明。   

四是直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)填報(bào)不規(guī)范。部分省份工作重視不夠，規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)逐級審核責(zé)任落實(shí)不到位，影響系統(tǒng)填報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量，有的縣設(shè)施裝備配套證明材料不符合要求，有的縣數(shù)據(jù)不全，有的縣數(shù)據(jù)虛高。        

02 技術(shù)模式 

楊振海   

    2018年，時(shí)任全國畜牧總站站長楊振海介紹過總站在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上梳理出的三大類九種典型的畜禽糞污資源化利用技術(shù)模式，分別是種養(yǎng)結(jié)合類、清潔回用類和達(dá)標(biāo)排放類。第一類模式下包括糞污全量還田、糞便堆肥利用、糞污能源化利用、糞水肥料化利用四種，第二類下包括糞便基質(zhì)化利用、糞便墊料化利用、糞便飼料化利用、糞便燃料化利用四種。    

    楊振海特別指出，第三類的糞水達(dá)標(biāo)排放模式成本高、難度大，在當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)成本高企的背景下，其僅宜作為一種技術(shù)儲備。    

    其中糞污全量還田亦是此次農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合通知中著力鼓勵(lì)的模式。據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院李國學(xué)教授介紹，糞污全量還田模式的關(guān)鍵技術(shù)包括了糞污處理、儲存和專業(yè)化施用，適用于水泡糞工藝或自動刮糞回沖工藝，糞污的總固體含量應(yīng)小于15%，且需要擁有與糞污養(yǎng)分量相配套的農(nóng)田。他表示，全量還田技術(shù)還做不到100%物質(zhì)和能量利用，應(yīng)進(jìn)一步研發(fā)更有效的集收集、處理、儲存、回用與一體的智能化高效集成技術(shù)，在技術(shù)和模式上進(jìn)一步挖掘，應(yīng)建設(shè)全量還田長效運(yùn)行機(jī)制，從管理和補(bǔ)貼上要有相應(yīng)辦法。

    而在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的2018年十項(xiàng)重大引領(lǐng)性農(nóng)業(yè)技術(shù)中，作為糞便堆肥利用模式一部分的“異位發(fā)酵床處理豬場糞污技術(shù)”入選。    

    “異位發(fā)酵床”模式是指糞污通過漏縫地板進(jìn)入底層或轉(zhuǎn)移到舍外，再利用墊料和微生物菌進(jìn)行發(fā)酵分解。根據(jù)《畜禽糞污資源化利用行動方案（2017-2020年）》，這是一種在東部沿海和西南地區(qū)重點(diǎn)推廣的技術(shù)，其中采用“公司+農(nóng)戶”模式的家庭農(nóng)場宜采用舍外發(fā)酵床模式，規(guī)模生豬養(yǎng)殖場則宜采用高架發(fā)酵床模式。    

    在2018年7月召開的異位發(fā)酵床技術(shù)座談會上，山東省畜牧技術(shù)推廣總站站長曲緒仙認(rèn)為該技術(shù)的設(shè)計(jì)原理科學(xué)、沒問題，但是在實(shí)際推廣使用中要因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)氐膲|料資源和腐熟菌種、設(shè)施裝備的選用問題。四川省畜牧技術(shù)推廣總站站長徐旭亦指出，異位發(fā)酵床在四川是作為主推技術(shù)進(jìn)行推廣，但該模式存在技術(shù)使用不熟練、墊料成本高、重金屬含量易超標(biāo)、基礎(chǔ)建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用高等問題。        

03 政治站位       

    正如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部所指出，畜禽糞肥還田利用是解決畜禽養(yǎng)殖污染問題的根本出路，也是治本之策。但由于我國種養(yǎng)主體分離，種地的不養(yǎng)豬，養(yǎng)豬的不種地，種養(yǎng)不匹配的問題普遍存在，畜禽糞肥還田利用“最后一公里”還沒有完全打通。    

    由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震、總畜牧師馬有祥、國家首席獸醫(yī)師李金祥悉數(shù)出席的視頻會議指出，各地要切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，準(zhǔn)確把握項(xiàng)目推進(jìn)要求，切實(shí)加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，組織開展項(xiàng)目績效評價(jià)，確保中央資金使用安全，多措并舉加力推進(jìn)項(xiàng)目盡快落地見效，通過項(xiàng)目示范帶動打通畜禽糞污資源化利用路徑

    會議還強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面的“狠抓”，即狠抓糞污處理設(shè)施配套，逐步提高規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施裝備水平；狠抓畜禽糞肥還田利用，發(fā)展培育糞肥施用社會化服務(wù)組織，促進(jìn)糞肥低成本就地就近還田；狠抓日常監(jiān)督管理，強(qiáng)化直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報(bào)和審核，加強(qiáng)對糞肥還田適用標(biāo)準(zhǔn)和利用過程管理；狠抓典型宣傳引導(dǎo)，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和案例，開展多種形式的推介活動。    

    財(cái)政部亦表示，2020年將繼續(xù)支持畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，同時(shí)支持符合條件的非畜牧大縣規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理。對于整縣推進(jìn)項(xiàng)目，要全面提升養(yǎng)殖場戶糞污處理設(shè)施裝備水平，兼顧畜禽糞肥田間貯存和利用設(shè)施建設(shè)，暢通糞肥還田利用渠道，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，構(gòu)建起種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

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