農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)十三屆全國人大三次會(huì)議提出的“關(guān)于加強(qiáng)我國設(shè)施養(yǎng)?；亟ㄔO(shè)促進(jìn)生態(tài)循環(huán)有機(jī)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展”的建議，在其農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布了《對(duì)十三屆全國人大三次會(huì)議第9387號(hào)建議的答復(fù)》（以下簡稱“《答復(fù)》”），就相關(guān)問題進(jìn)行了詳細(xì)回答。

01、關(guān)于支持興建生態(tài)養(yǎng)牛養(yǎng)羊場形成生態(tài)有機(jī)良性循環(huán)；

    黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來我部會(huì)同有關(guān)部門以提高資源利用效率為重點(diǎn)，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

一是建立秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，因地制宜推動(dòng)秸稈飼料化利用。  2019年全國秸稈已利用量6.34億噸，其中秸稈飼料化利用量1.03億噸，占比16.3%。為推進(jìn)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，2017年農(nóng)業(yè)部辦公廳、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室印發(fā)了《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目指引（2017—2020年）》，將農(nóng)作物秸稈及農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物等農(nóng)副資源進(jìn)行飼料化、肥料化、基料化、燃料化等綜合開發(fā)，作為區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要支持方向。

二是推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合型生態(tài)養(yǎng)殖。 2012年啟動(dòng)實(shí)施肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場項(xiàng)目，支持養(yǎng)殖場糞污處理、牛羊圈舍標(biāo)準(zhǔn)化改造以及水、電、路、防疫等配套設(shè)施建設(shè)，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖方式。2010年開始，我部在全國范圍開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，以生豬、家禽、奶牛、肉牛、肉羊?yàn)橹攸c(diǎn)，按照生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進(jìn)的要求，累計(jì)創(chuàng)建4805個(gè)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場，以點(diǎn)帶面提升養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化水平。

三是開展果蔬茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民利用畜禽糞便等畜禽養(yǎng)殖廢棄物積造施用有機(jī)肥、加工施用商品有機(jī)肥，就地就近利用好畜禽糞便等有機(jī)肥資源，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用、變廢為寶。2017年以來，中央財(cái)政累計(jì)支持全國29個(gè)省份175個(gè)試點(diǎn)縣開展了試點(diǎn)。       

    下一步，我部將繼續(xù)依托現(xiàn)有政策渠道，結(jié)合您所提建議，積極支持適度規(guī)模牛羊養(yǎng)殖，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展。

02、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)承德市棋盤山鎮(zhèn)生態(tài)特色養(yǎng)牛小鎮(zhèn)的支持；

    在支持養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。2018年，中央預(yù)算內(nèi)投資已安排資金，支持棋盤山鎮(zhèn)所在的圍場滿族蒙古族自治縣整縣推進(jìn)實(shí)施畜禽糞污資源化利用，一方面支持第三方處理主體糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施建設(shè)，推行專業(yè)化、市場化運(yùn)行模式，另一方面支持規(guī)模養(yǎng)殖場特別是中小規(guī)模養(yǎng)殖場改進(jìn)節(jié)水養(yǎng)殖工藝和設(shè)備，建設(shè)糞污資源化利用配套設(shè)施。2020年，中央財(cái)政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排99.45億元，用于大力支持培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，形成“點(diǎn)、線、面”結(jié)合、功能有機(jī)銜接的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興格局。對(duì)于您提出的有關(guān)建議，地方可結(jié)合實(shí)際，按規(guī)定在推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等工作中對(duì)牛羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)予以統(tǒng)籌支持。 

    在支持貸款貼息方面。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行組織當(dāng)?shù)胤中懈捌灞P山鎮(zhèn)開展調(diào)研，通過與當(dāng)?shù)卣宛B(yǎng)殖場戶對(duì)接，了解了重點(diǎn)養(yǎng)殖戶的經(jīng)營情況和融資需求，

但目前信貸支持還存在一些主要困難：

一是企業(yè)規(guī)模小，屬于輕質(zhì)資產(chǎn)，無法落實(shí)抵押擔(dān)保；

二是多為個(gè)體工商戶經(jīng)營，不符合其貸款準(zhǔn)入條件。

    針對(duì)以上問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行后續(xù)將進(jìn)一步加大政策協(xié)調(diào)、信息共享和模式創(chuàng)新力度，做好營銷對(duì)接。目前，中央財(cái)政普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等10類重點(diǎn)就業(yè)群體和小微企業(yè)申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款給予貼息支持，降低重點(diǎn)群體的融資成本。

    地方可根據(jù)政策向符合要求的養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營主體申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供貼息支持。此外，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理，根據(jù)相關(guān)資金管理辦法規(guī)定，地方可在符合政策規(guī)定的前提下，探索采取貸款貼息等方式支持相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門，不斷完善相關(guān)政策措施。 

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